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提升农民现代化水平 充分发挥农民在推动乡村振兴的主体作用中华柳

2022-07-13 10:41:07  润春农业网

提升农民现代化水平 充分发挥农民在推动乡村振兴的主体作用
自党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略以来,近日闭幕的中央农村工作会议上也为实施峨边小蜡乡村振兴战略规划了蓝图。实施乡村振兴战略,除了要走好城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路等七条之路外,实施乡村振兴战略,还需要引入社会资本和各类人才,但必须立足2亿多承包农户是乡村基本群体的现实,确保农民群众发挥主体作用并成为乡村振兴的真正受益者,以充分体现以人民为中心的发展思想。具体而言,应在以下五个方面统筹谋划、提前布局。
图:农田
第一,明晰农民群众对集体资源的产权关系,在充分保护农民财产权益的基础上,激活各类资源振兴乡村的要素功能。乡村之所以有振兴的希望,在于拥有城市所不具备的广阔空间和丰富多彩的自然资源,能够给社会提供不可替代的生态等产品。按照我国宪法,农村的耕地、林地、草地、荒山以及宅基地等资源,归农民集体所有,这也是农民群众能够在乡村振兴中发挥主体作用的基本前提。但长期以来,农民集体经济组织属于什么性质,农民集体对哪些资产、资源享有什么样的产权,集体成员如何共享这些财产及其可能带来的收益,无论是在法律、政策或实践层面,大多缺乏明确的制度安排。这既使农民担心自己的权益在资源开发利用中受损,也使外来资本因不明晰不确定的产权关系望而却步,从而影响乡村振兴各类项目的启动和实施。因此,必须加快农村集体产权制度改革步伐,明确农村集体经济组织的法律地位和运行机制,完善农村土地三权分置制度,厘清土地所有权、承包权、经营权相互关系,使农民群众知道集体有哪些权利,自己拥有哪些权利,以及如何行使权利,如何分享增值收益等,为农村土地等各类资源的顺利开发利用提供坚实的产权基础。
第二,健全农村基层组织,提升农民组织化水平,增强农民群众推动乡村振兴的能力。振兴乡村,涉及农村产业发展、生态建设、社会治理等各个方面,既需要凝聚村组内集体成员的共识,提升农民群众一致行动的能力,也需要同各类市场主体有效对接,搭建合作共赢的平台。我国分散农户经营规模小的情况,使普通农民很难在这种对接中大有作为。长期以来,我国农村基层党组织和自治组织在贯彻党的方针政策、村民自治等方面发挥了积极作用。但在大多数农村,经济组织发展不够充分,而实施乡村振兴战略,需要用活农村经济资源。因此,必须着力健全农村基层经济组织。首先是社区性的村组集体经济组织,要按照社会主义市场经济的要求,对这些组织进行股份合作制等形式的改造升级,建立产权明晰、运转高效的管理机制。其次是大力发展跨社区的经济组织,主要是各类农民合作社、合作社联社、专业协会等,为农村资源在社区间有序流动建立运作平台。通过这些组织团结和凝聚农民,提升他们与外界打交道的能力和谈判话语权,既可以促进农村资源与外来资本的有效结合,也可以防止资本企业对分散农户利益造成侵犯。
图:农田
第三,大力开展教育培训,提升农民现代化水平,使广大农民群众能够承担起振兴乡村的主体责任。居住乡村、从事农业,是热爱、珍惜、担当乡村振兴事业的重要前提。但长期以来片面的城市化导向,使大量青壮年人口把进城作为唯一出路,农村人口老龄化严重,有的地方甚至出现空心村现象。多数精英出走,留下的也很难对乡村发展充满乐观,或者虽然有振兴乡村的愿望,但受知识水平和视野的制约,对如何振兴力不从心。据统计,目前我国农业从业人员平均年龄约50岁,60岁以上的比例已经超过1/4,农业劳动生产率也仅相当于二三产业的1/5和1/4。农业农村的现代化,离不开农民的现代化。必须在农村地区开展大规模、持续性乡村振兴专题教育活动,通过网络、电视、电影等农民群众喜闻乐见的形式,展现美丽农村建设的诱人前景,宣传党优先发展农业农村的政策导向,从根本上提振农民群众信心,增强他们发展乡村的主动性和积极性。同时,要对农村实用人才、新型经营主体带头人、农村基层干部等骨干力量进行系统培训,提升他们掌握现代知识、技能,带动农民群众发展产业、治理乡村的能力和水平。
第四,坚持以承包农户为基础,就地培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,使之成为振兴乡村的主力军。即使城镇化率达到70%,我国仍然会有相当数量的承包农户继续生活在乡村,农业及相关产业仍然是他们的基本收入来源。无论是从现实基础还是发展潜力看,承包农户都应当是新型农业主体的基本源泉。据统计,全国50亩以上的农业规模经营主体,基本源于承包农户;纳入农业部门名录的41万户家庭农场中,超过80%来自本村的承包农户裂叶毛茛。因此,必须坚持以承包农户为基础培育新型农业主体的原则。首先是支持和鼓励热爱农业、愿意务农的专业农户通过扩大经营规模,成长为适度规模的家庭农场,打造承包农户的升级版,重塑农村最基本的微观经济主体。在此基础上,支持专业化、规模化经营的家庭农场带领小农户组建各类农民合作社。农民合作社实力强了,就能够单独或者通过组建联合社兴办或参股加工、流通、贮藏等领域的农业企业,成沼泽杜鹃为服务、带动广大农户从事农业产业化经营的龙头。总之,要以升级版的承包农户为核心,构建利益一致、浑然一体的新型农业经营体系,使广大农民群众真正成为振兴乡村的主体力量。
图:农田
第五,完善政策措施,支持和引导乡贤回归、社会资本有序下乡,助力农民群众振兴乡村。农民群众拥有土地等自然资源,但普遍缺乏资金、技术和管理能力,因此引导外出务工人员、进城乡贤等精英回归,引入外来资本和人才是必然选择,关键是政府如何正确地进行支持和引导。首先,各级财政要真金白银地投入,加强农村急需的基础设施建设,健全农村养老、医疗、救助等社会保障体系,为吸引资本和人才回归、下乡提供基本条件。其次,要通过创新和完善农村集体产权制度,在集体成员资格获得、宅基地使用等方面,给愿意返村的乡贤等进城落户人员以相应的制度供给,在城镇和乡村之间探索形成人力资源能进能密毛箭竹出、有序流动的优化配置机制。再次,通过优惠政策引导工商资本有序下乡,明确鼓励其从事的领域,以及限制和禁止的领域。尤其重要的是,引导其通过股份合作等形式,与承包农户、农民集体建立紧密的联结机制,确保农民群众充分共享乡村振兴的发展成果。
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